中国环境报记者原二军北京报道 3月16日，，十二届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“纲要”）。。。。3月17日，，，“纲要”正式发布。。。
面对全面建成小康社会的奋斗目标，，这份长达6.6万字、、共分为20篇的“纲要”对未来5年经济社会的发展进行了全面的部署。。与以往相比，，绿色发展成为贯彻“纲要”通篇的主基调，，，无论是今后5年经济社会发展主要目标的确定，，，还是各篇章内容的阐述，，以及在“加快改善生态环境”篇章进行专门论述，，都无一不体现出绿色发展在全面建成小康社会进程中的重要性。。。
首次提出“生态环境质量总体改善”目标
“纲要”提出，，，，在“十三五”期间，，，，要坚持发展是第一要务，，牢固树立和贯彻落实创新、、、、协调、、、、绿色、、、开放、、共享的发展理念，，，，以提高发展质量和效益为中心，，，，以供给侧结构性改革为主线，，，，扩大有效供给，，，，满足有效需求，，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。。。
按照全面建成小康社会新的目标要求，，“纲要”提出了今后5年经济社会发展的主要目标。。“生态环境质量总体改善”作为目标之一首次提出，，，，具体包括以下内容：生产方式和生活方式绿色、、、、低碳水平上升，，，，能源资源开发利用效率大幅提高，，能源和水资源消耗、、、、建设用地、、碳排放总量得到有效控制，，，主要污染物排放总量大幅减少，，，，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。。。
根据“纲要”，，，，“十三五”时期经济社会发展设置了“经济发展”、、“创新驱动”、、、、“民生福祉”和“资源环境”等四大主要指标，，又在此基础上分为25个具体指标。。“纲要”提出，，到2020年，，，万元GDP用水量较2015年下降23%，，单位GDP能源消耗较2015年降低15%，，，，单位GDP二氧化碳排放较2015年降低18%，，，，非化石能源占一次消费能源比重要达到15%。。。。森林覆盖率达到23.04%，，，，森林蓄积量达到165亿立方米。。。地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，，，，细颗粒物未达标地级及以上城市浓度较2015年下降18%。。。。达到或好于Ⅲ类水体比例达70%，，劣Ⅴ类水体比例小于5%。。。。化学需氧量、、、氨氮、、二氧化硫、、、氮氧化物排放总量较2015年减少10%、、、10%、、、15%、、15%。。。
要完成全面建成小康社会的新目标，，“纲要”提出必须牢固树立和贯彻落实创新、、协调、、、绿色、、开放、、、、共享的新发展理念。。其中绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。。。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，，，坚持可持续发展，，坚定走生产发展、、、生活富裕、、、、生态良好的文明发展道路，，，加快建设资源节约型、、、环境友好型社会，，，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，，，推进美丽中国建设，，，为全球生态安全作出新贡献。。
“纲要”指出，，，坚持创新发展、、、协调发展、、、、绿色发展、、开放发展、、共享发展，，是关系我国发展全局的一场深刻变革。。创新、、、、协调、、绿色、、、开放、、、共享的发展理念是具有内在联系的集合体，，，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、、、发展方向、、、、发展着力点的集中体现，，，，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。。。。
绿色发展贯穿于“十三五”经济社会发展各领域各环节
“纲要”长达6.6万字，，共分为20篇，，，，涉及到经济社会发展的方方面面。。。在“十三五”经济社会发展的各领域各环节中，，，无不体现着绿色发展理念。。。
在实施创新驱动发展战略方面，，，，“纲要”指出要围绕环境治理制定系统性技术解决方案。。。。
在构建发展新体制方面，，“纲要”提出，，，要加快构建自然资源资产产权制度，，建立健全生态环境性权益交易制度和平台。。。。开征环境保护税。。。。
在推进农业现代化方面，，，“纲要”提出，，要走产出高效、、产品安全、、资源节约、、、环境友好的农业现代化道路。。并要促进农业可持续发展，，大力发展生态友好型农业。。。。实施化肥农药使用量零增长行动，，开展农业面源污染综合防治。。。开展耕地质量保护与提升行动，，，重点在地下水漏斗区、、、重金属污染区、、生态严重退化地区，，，，探索实行耕地轮作休耕制度试点。。
在“优化现代产业体系”篇章中，，，“纲要”提出要促进制造业朝高端、、、、智能、、、、绿色、、、服务方向发展。。。。要综合运用市场机制、、、、经济手段、、、、法治办法和必要的行政手段，，积极稳妥化解产能过剩。。。在提升新兴产业支撑作用方面，，，，提出要支持绿色低碳等领域的产业发展壮大；在战略性新兴产业发展行动中，，，，提出要发展储能与分布式能源，，，实施新能源汽车推广计划，，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车。。
在“构筑现代基础设施网络”篇章中，，“纲要”提出拓展基础设施建设空间，，加快完善安全高效、、、、智能绿色、、互联互通的现代基础设施网络，，，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。。。。
国家能源安全涉及到经济社会的稳定发展，，，，“纲要”提出通过深入推进能源革命，，，，着力推动能源生产利用方式变革，，优化能源供给结构，，，，提高能源利用效率，，，，建设清洁低碳、、、安全高效的现代能源体系，，维护国家能源安全。。
在推进新型城镇化建设方面，，，也同样体现出了绿色发展的理念。。“纲要”提出在加快城市群建设发展过程中，，要建立健全城市群发展协调机制，，推动生态保护、、、、环境治理等协调联动，，实现城市群一体化高效发展。。。
如何建设美丽宜居乡村？？？？“绿色”是必不可少的内容。。。。“纲要”提出，，科学规划村镇建设等空间布局，，要开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动。。
建设新型城镇和美丽宜居乡村，，需要有重大工程来支撑。。“纲要”列出了推进新型城镇化要开展的重大工程，，，其中就包括了建设绿色、、、森林城市和海绵城市。。在建设绿色、、、森林城市方面，，，提出要推广绿色建筑，，，，普及绿色交通，，，，推广分布式能源等新型能源供应体系，，加快推进公共交通电动化，，，开展绿色新生活行动，，，，实施城市园林绿化工程。。。。在建设美丽乡村方面，，，提出要对13万个行政村进行环境综合整治，，，实现90%的行政村生活垃圾得到治理。。。。
在推动区域协调发展方面，，绿色发展也得到了充分的体现。。。。“纲要”提出的区域协调发展新格局中，，除了“要素有序自由流动”、、、“基本公共服务均等”之外，，还明确提出要“主体功能约束有效”、、、“资源环境可承载”。。。
针对不同区域，，，，绿色发展的理念也不尽相同，，，如在深入推进西部大开发方面，，“纲要”提出，，，要“依托资源环境承载力较强地区，，提高资源就地加工转化比重。。。加强水资源科学开发和高效利用。。。。强化生态环境保护，，提升生态安全屏障功能”；在推动东北地区等老工业基地振兴方面，，，“纲要”提出，，，，要支持资源型城市转型发展；在促进中部地区崛起方面，，，，“纲要”提出，，，，要“有序承接产业转移”，，，，并要“加强水环境保护和治理，，，推进鄱阳湖、、、洞庭湖生态经济区和汉江、、、淮河生态经济带建设”；在支持东部地区率先发展方面，，“纲要”提出，，，，要加快推动产业升级，，引领新兴产业和现代服务业发展，，并要在生态环境质量改善等方面走在前列。。。。
“纲要”对“推动京津冀协同发展”进行了全面部署，，，而“扩大环境容量和生态空间”成为其中的重要内容，，，无论是构建区域生态环境监测网络、、、预警体系和协调联动机制，，，，还是加强大气污染联防联控，，，以及加强饮用水水源地保护，，，都离不开京津冀三地的全面合作。。
“纲要”对“推进长江经济带发展”的部署中，，，提出要“坚持生态优先、、、、绿色发展的战略定位，，，，把修复长江生态环境放在首要位置，，，推动长江上中下游协同发展、、东中西部互动合作，，，，建设成为我国生态文明建设的先行示范带、、、、创新驱动带、、、协调发展带”。。。
“纲要”对加强海洋资源环境保护也提出了明确要求，，，，提出自然岸线保有率不低于35%，，，，实施陆源污染物达标排海和排污总量控制制度，，，，建立海洋资源环境承载力预警机制。。。
浓墨重彩阐述“加快改善生态环境”
“生态环境质量总体改善”是“纲要”提出今后5年发展的目标之一，，，如何实现这个目标？？？？“纲要”专门列出“加快改善生态环境”篇进行阐述，，这一篇章篇幅近6000字，，，，占整个“纲要”全文字数的近1/10，，可谓是浓墨重彩。。。。
“纲要”明确提出，，在“十三五”期间，，，，要以提高环境质量为核心，，，，以解决生态环境领域突出问题为重点，，加大生态环境保护力度，，，提高资源利用效率，，，为人民提供更多优质生态产品，，，，协同推进人民富裕、、国家富强、、中国美丽。。
围绕“加快改善生态环境”，，，，“纲要”分别从“加快建设主体功能区”、、、“推进资源节约集约利用”等7个方面进行了安排部署。。。。
在加快建设主体功能区方面，，，，“纲要”提出，，要有度有序利用自然，，调整优化空间结构，，推动形成以“两横三纵”为主体的城市化战略格局、、以“七区二十三带”为主体的农业战略格局、、以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，，，以及可持续的海洋空间开发格局。。。。
在推进资源节约集约利用方面，，，，“纲要”提出，，要树立节约集约循环利用的资源观，，，推动资源利用方式根本转变，，加强全过程节约管理，，，，大幅提高资源利用综合效益。。
在加大环境综合治理力度方面，，，“纲要”提出，，，，要创新环境治理理念和方式，，，实行最严格的环境保护制度，，强化排污者主体责任，，，，形成全社会共治的环境治理体系。。。
在加强生态保护修复方面，，“纲要”提出，，要坚持保护优先、、、、自然恢复为主，，，，推进自然生态系统保护与修复，，，，构建生态廊道和生物多样性保护网络，，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，，筑牢生态安全屏障。。
在积极应对全球气候变化方面，，，，“纲要”提出，，，要坚持减缓与适应并重，，，，主动控制碳排放，，，落实减排承诺，，，，增强适应气候变化能力，，，，深度参与全球气候治理，，，为应对全球气候变化作出贡献。。
在健全生态安全保障机制方面，，“纲要”提出，，要加强生态文明制度建设，，，，建立健全生态风险防控体系，，，，提升突发生态环境事件应对能力，，保障国家生态安全。。。
在发展绿色环保产业方面，，“纲要”提出，，要培育服务主体，，，，推广节能环保产品，，，支持技术装备和服务模式创新，，，，完善政策机制，，，促进节能环保产业发展壮大。。。。
围绕资源节约集约循环利用、、、环境治理保护和加强生态保护修复，，，，“纲要”规划了一批重点工程。。。。
来源：中国环境报
