全国人大常委会首次就固废法实施情况进行专题询问

2017-11-06

中国环境报记者郭薇报道 11月2日，，十二届全国人大常委会第三十次会议举行联组会议，，，，结合审议《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉实施情况的报告》进行专题询问。。会议由全国人大常委会委员长张德江主持。。国务委员王勇代表国务院到会听取意见、、、回答询问。。环境保护部部长李干杰、、、副部长赵英民，，，，发展改革委主任何立峰，，，，工业和信息化部部长苗圩，，财政部副部长张少春，，，，住房和城乡建设部部长王蒙徽，，，农业部部长韩长赋，，，，商务部部长钟山，，，卫生计生委主任李斌等出席会议并回答了相关询问。。。

张德江在发言中表示，，习近平总书记在十九大报告中指出，，，，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，，，，强调要加强固体废弃物和垃圾处置。。。要深入学习、、、、深刻领会、、、、认真贯彻党的十九大精神，，，，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，，，，全面贯彻实施固体废物污染环境防治法，，，，着力解决突出环境问题，，，，坚决打赢污染防治攻坚战，，，，加快推进绿色发展，，，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，，，更好满足人民日益增长的优美生态环境需要。。要高度重视固体废物治理，，，，统筹协调固体废物污染环境防治法与相关法律、、、法规、、、政策措施的有效实施，，，促进生态环境整体改善；要把防治固体废物污染作为实现绿色发展的有力抓手，，，，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、、、产业结构、、、、生产方式、、生活方式；要落实最严格的生态环境保护制度，，不断提高污染防治工作法治化科学化全面化水平。。。

国务委员王勇在回答“国务院将采取哪些措施，，，，依法防治固体废物的污染，，切实打好污染防治这一场攻坚战”时表示，，，国务院及各有关部门和各级政府将深入贯彻落实党的十九大精神，，，严格按照这次执法检查报告的要求，，重点做好以下五个方面的工作。。。。

一是牢固树立绿色发展理念，，，，深入推进固体废物减量化、、资源化、、、无害化。。。。以推进供给侧结构性改革为主线，，，推动传统产业改造升级，，加快淘汰固体废物产生量大、、、危害性高的落后工艺和设备。。大力发展循环经济，，实现生产系统和生活系统的循环链接，，促进固体废物高效利用。。。。二是遵循协同治理的原则，，统筹开展固体废物和大气、、、水、、土壤污染防治。。。进一步提高认识，，切实从生态环境的系统性、、、、整体性出发，，把固体废物污染防治摆在更加重要的位置，，，，在政策支持、、、资金保障、、、、技术研发等方面持续发力，，，不断推动生态环境质量总体改善。。。三是坚持以人民为中心的发展思想，，，，切实解决群众身边的突出固体废物污染问题。。。。扎实推进生活垃圾分类工作，，，加大畜禽规模养殖污染防治，，持续不懈狠抓危险废物全过程管理，，坚定不移改革固体废物进口制度，，，，下决心清理整顿国内再生资源回收利用行业，，加大力度推动包装垃圾源头减量。。四是切实发挥多方合力，，，，不断强化督察执法和环境监管。。。以中央环境保护督察为重要抓手，，，，适时开展督察“回头看”，，，持续加强对各级政府固体废物监管责任落实情况的监督。。。。国务院各有关部门要加强政策协调和部门联动，，切实担负起固体废物污染环境防治的监管责任。。。。进一步完善环境保护行政执法与刑事司法联动机制，，保持严厉打击环境违法行为的高压态势。。。督促企业依法落实主体责任，，真正形成各方齐抓共管的工作格局。。。。五是强化公众参与和政策引导，，，，构建政府企业公众共治的绿色行动体系。。。。以推行垃圾分类为突破口，，引导公众将环保意识转化为自觉行动。。灵活运用财政、、税收等经济手段，，引导社会资本进入固体废物处理领域，，不断壮大第三方治理市场。。。。继续做好相关法律法规的宣传报道和深度解读，，，加大舆论引导和信息公开力度，，，，积极回应社会关切，，形成人人、、事事、、、、时时崇尚生态环境保护的良好氛围。。

有委员提出，，，能否按照大气和水污染防治定期公布结果的模式，，建立一套固体废物处理的指标体系，，适时公布固体废物存量、、增量的变化，，，哪个地方、、、哪个行业固体废物的存量在减少、、、、增量在下降。。。。李干杰表示，，这个建议非常好，，，会后环境保护部将会同有关部门深入研究，，，，争取研究制定出一套严格的指标体系，，，来指导推动各地、、、各方面进一步加强固体废物污染防治工作。。。。

有委员问，，，，将采取哪些措施来提高危险废物处置能力，，，，强化危险废物转移监管，，，，防控环境风险。。。李干杰回答，，，危险废物是固体废物污染防治的重中之重，，近年来，，，，环境保护部作为牵头部门，，，重点抓了几项工作。。第一，，着力推进危险废物利用处置能力建设。。近十年的时间，，，持危险废物经营许可证的单位从800多家增加到2149家，，，，处理能力从过去的700多万吨增加到现在的6471万吨，，，增加了8倍多。。。第二，，，，不断强化危险废物全过程监管。。。持续开展危险废物规范化管理督查考核，，严格落实危险废物管理制度。。。。2011年以来，，，，共对8千多家产生利用危险废物的企业进行检查，，推动解决了一些突出问题。。。第三，，全力打击危险废物违法犯罪。。会同相关部门，，尤其是与公安、、、检察等部门密切配合，，，，积极联动，，，，打击危险废物违法犯罪行为，，产生了较好效果。。第四，，，，持续提升监管能力水平。。。。在环境保护部设立土壤环境管理司，，，，专门负责土壤、、、、固体废物和化学品环境管理，，，并成立固体废物与化学品管理技术中心作为部属单位。。。目前有27个省（区、、、、市）和140多个市县建立了相应的固体废物管理队伍。。。

尽管取得一些进展，，，，但危险废物环境监管仍存在不少问题。。。。一是处置能力不平衡、、、不充分。。实际上，，，危险废物处理能力真正发挥作用的比例还较低。。。二是企业主体责任落实不到位。。。。由于危险废物处置成本较高，，一些企业出于利益驱使，，逃避环境监管，，非法转移、、倾倒危险废物的案例时有发生。。三是监管工作存在缺位。。危险废物非法转移具有比较强的隐蔽性、、、随机性，，，基层监管力量比较薄弱，，，导致监管工作不能全覆盖。。。。

下一步，，，，我们将全面贯彻党的十九大精神，，，，把危险废物污染防治摆到更加突出的位置，，，切实抓好几项工作：一是摸清底数，，，，准确掌握监管对象范围。。通过即将开展的第二次全国污染源普查，，，，彻底摸清重点行业危险废物的产生情况，，，提高监管工作的针对性和有效性。。二是源头防范，，，严格落实好企业主体责任。。。建立环保信息公开平台，，，要求企业公开危险废物相关信息，，，，联合公安机关继续严厉打击涉危险废物违法犯罪行为，，完善涉危险废物企业环境信用评价制度。。三是加强过程控制，，，，强化危险废物转移监管。。修订相关部门规章，，，增加相关部门监管职责，，明确危险废物移出者、、、、运输者、、、、接收者等相关方的责任，，，，并借助物联网、、、、遥感等信息化手段，，逐步建立危险废物全过程监管信息系统。。四是优化配置，，加快处理处置能力建设。。督促各地合理制定并实施危险废物集中处置设施建设规划，，，将集中处置设施纳入当地基础设施建设，，，，同时将现有危险废物处置设施的能力发挥出来。。。。五是深化改革，，，，建立健全统一监测监察执法体制。。。持续推进排污许可制度改革，，，，将固体废物产生单位一律纳入排污许可。。。。结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，，，，强化危险废物监督执法和危险废物污染监测监督要求，，，建立全过程、、、、全方位、、、全领域的监管体系。。

在专题询问中，，，，李干杰还回答了委员们提出的其他问题。。发展改革委、、、工业和信息化部、、、住房和城乡建设部等部门负责同志也分别就生活垃圾分类、、城乡生活垃圾处理、、、、工业固体废物综合利用等问题进行了现场解答。。。

来源：中国环境报

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